關于支持本市高質量農業項目建設的指導意見（滬農委〔2022〕14號）

發布時間：2022-02-10 09:59:56

各涉農區人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：

推進高質量農業項目建設是本市全面實施鄉村振興戰略和推進“三園”工程的重要舉措，對全面推動本市農業高質量發展，不斷提升農業效益和競爭力具有關鍵作用。為進一步加強本市高質量農業項目建設，經市政府同意，現提出如下指導意見：

一、突出規劃引領

以《上海市鄉村振興“十四五”規劃》《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025）》等為引領，落實農業“三區”劃定、橫沙東灘現代農業產業園、13個綠色田園先行片區等規劃要求，突出規劃的科學性、導向性、約束性。圍繞我市設施農業、裝備農業、科技農業、品牌農業、智慧農業建設，聚焦綠葉蔬菜、畜禽漁業、區域特色農產品、種源、花卉等重點領域，引導和鼓勵各類資本投資現代農業發展，著力打造一批設施裝備先進，科技含量高、投資規模大、有利于生產消費“雙升級”的標桿型都市現代農業項目。（市農業農村委、市發展改革委、市規劃資源局、各涉農區政府、市有關單位）。

二、強化農業招商

（一）創新招商模式。將農業招商納入各涉農區招商引資平臺，充分發揮園區管委會、國有企業等機構的作用，探索創新“頭部企業”招商模式，對標國際國內一流水平，著眼長遠發展，高起點、高標準、高品質做好招商工作精準對接和定制服務。研究制定相關政策，通過“一企一策”、“一事一議”等方式，加大項目招引支持力度。（各涉農區政府、市有關單位）。

（二）優化營商環境。各涉農區、市有關單位要圍繞規劃區域內供水、供電、供氣、道路、網絡、招引平臺等方面，不斷完善基礎設施建設，強化招商服務功能。完善產業布局規劃，結合產業發展需求，編制和完善各類國土空間規劃，統籌安排項目建設所需的設施農業用地和建設用地，做好項目實施落地的前期統籌工作。（市農業農村委、市發展改革委、市規劃資源局、各涉農區政府、市有關單位）。

（三）加強項目管理。各涉農區、市有關單位要深化項目設計，建立高質量農業項目庫，實施市區兩級項目庫動態管理。按照“屬地管理”和“誰招商誰負責”的原則，各涉農區、市有關單位要加強項目前期論證。對需上報市政府協調并重點推進的項目，按要求推薦上報納入上海市涉農項目管理平臺集中管理。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、各涉農區政府、市有關單位）

三、完善支持政策

（四）加大財政支持。統籌科技興農、農業科技（上海市“科技創新行動計劃”農業領域項目）、都市現代農業發展、高標準農田建設等專項資金，集聚中央預算內農業投資、地方政府專項債券、產業投資基金、土地出讓收入及其他市級財政專項等重大資金，加大對規劃區域內高質量農業項目的支持力度。對于重大農業科技項目給予市級科技重大專項支持。各涉農區要按規定統籌相關資金并向重點規劃區域集聚，采取多種形式支持高質量農業項目建設。（市財政局、市發展改革委、市規劃資源局、市農業農村委、市科委、各涉農區政府）  

（五）創新金融扶持。鼓勵金融機構創新產品和服務，加大信貸投入，綜合采取多種方式引導社會資本、投資基金、保險資金等各類資本，為高質量農業項目建設提供支持和保障。優先給予規劃區域內農業企業或高質量農業項目貸款擔保、貼息貼費支持。支持符合條件的涉農企業在主板、創業板、科創板及新三板等上市和掛牌融資。實施“浦江之光”計劃，加強科技型農業企業的孵化培育，支持企業做大做強。（市地方金融監管局、人民銀行上海分行、市財政局、市農業農村委、各涉農區政府）

（六）落實土地保障。堅持依法供地，合理、集約、高效利用土地資源。在遵循國家和本市有關規定的前提下，通過建設用地和設施農業用地等不同用地方式，保障本市高質量農業項目必要的、合理的用地需求，率先在開展全域土地綜合整治和高標準農田建設的區域，梳理騰挪閑置存量設施農用地，合理配置農村土地資源要素。在土地利用年度計劃中，優先安排規劃區域內的高質量農業項目用地，并滿足高質量農業項目科研成果中試、孵化、展示的用地需求。（市規劃資源局、市農業農村委、各涉農區政府）

（七）優化人才服務。建立與本市農業產業相適應的人才認定評價體系和人才服務機制。將都市現代農業、種業種源等領域納入本市人才引進重點支持范圍，通過梯度化引才政策體系引進各類優秀人才。鼓勵支持入駐規劃區域內的農業企業申報各類市級人才計劃，搭建育才引才薦才用才平臺。按市或區相關規定享受稅收、落戶、人才公寓、子女入學等人才政策，為人才創新創業提供支持和保障。（市人力資源和社會保障局、市科委、市農業農村委、各涉農區政府）

四、健全保障機制

（八）建立工作機制。建立由市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市人力資源和社會保障局、市科委、市地方金融監管局、人民銀行上海分行等有關部門共同參與的溝通協調機制，協調解決高質量農業項目推進中出現的政策、人才、資本、技術等難題。各涉農區建立區政府分管領導任組長的農業招商引資工作領導小組，加強對產業規劃、政策、人才、服務的統籌研究；同時，建立農業園區化管理機制，加強規劃區域建設管理，積極開展高質量農業項目招引工作。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市人力資源和社會保障局、市科委、市地方金融監管局、人民銀行上海分行、各涉農區政府）

（九）加強績效考核。強化目標管理，把高質量農業項目招商引資工作納入上海鄉村振興目標管理系統實行“掛圖作戰”，將規劃區域內基礎設施投資、項目招引數、項目投資建設進度等壓實各相關部門責任，工作績效作為鄉村振興績效考核的加分項。同時，建立健全監測評價機制，定期開展規劃區域投資建設發展情況監測，切實保障規劃區域建設發展質量，形成牽引農業高質量發展的鮮明導向。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局、各涉農區政府、市有關單位）

（十）加強宣傳工作。各涉農區、市有關單位要全面客觀分析本地區的農業資源特色、自然資源稟賦、交通區位特點、產業發展優勢和基礎設施配套情況，制作招商引資宣傳片和項目推介資料，讓廣大社會主體方便快捷地了解投資環境和投資前景。要充分利用電視、網絡、新媒體，全方位、多層次宣傳招商政策，跟蹤重點項目，推介先進典型，形成招商引資良好氛圍。（各涉農區政府、市農業農村委、市有關單位）

上海市農業農村委員會        上海市發展和改革委員會

上海市財政局             上海市人力資源和社會保障局

上海市規劃和自然資源局            上海市地方金融監督管理局

  上海市科學技術委員會                中國人民銀行上海分行

    2022年1月13日